Сложносокращенное слово СНГ можно часто попадается на слух и на глаза при просмотре телепередач, в новостной ленте и выступлениях политиков. У людей твердо закрепилось представление, что это не слишком успешная попытка реинтеграции предпринятая странами бывшего СССР.
Знание деталей и четкое понимание значения термина поможет лучше понять текущие события, происходящие в политическом поле на постсоветском пространстве, а с прикладной точки зрения послужит навигатором при желании побывать в ближнем зарубежье.
Как появилось СНГ
Расшифровывается слово как Содружество Независимых Государств. Впервые эта аббревиатура прозвучала 8 декабря 1991 года, когда лидеры РСФСР, Белорусской и Украинской ССР подписали Беловежское соглашение.
Документ стал итогом распада СССР и вначале не был ратифицирован союзными республиками, входившими в состав, точнее их парламентами.
Руководители республик приняли решение, противоречащее народному волеизъявлению: накануне был проведен всесоюзный референдум, на котором 76,5% из числа голосовавших проголосовало за сохранение СССР.
Это позволяет противникам сепаратистского разделения единой страны небезосновательно утверждать о том, что имел место преступный заговор с целью захвата власти отдельными национальными элитами.
Независимо от интерпретации историческая канва была определена, нужно было как-то регулировать отношения сотрудничества и события развивались по следующему сценарию.
Беловежское соглашение было ратифицировано республиканскими советами Украины и Белоруссии на второй день. Но Съезд народных Депутатов РСФСР трижды отклонил документ.
21 декабря прошла встреча в Алма-Ате, где представители союзных республик, исключая три прибалтийские, создали декларацию для нового формата взаимодействия внезапно возникших государств на постсоветском пространстве.
В 1993 году в столице Белоруссии приняли Устав союза, подписанный в дальнейшем всеми участниками кроме Украины и Туркмении. В том же году к объединению присоединилась Грузия, а годом позже – Молдова.
Какие страны входят в СНГ
Не все республики бывшего СССР сейчас входят в СНГ. Латвия, Литва и Эстония не придерживались курса на сохранение былых политико-экономических связей.
На 2019 год в СНГ входят следующие государства:
- Азербайджан.
- Армения.
- Белоруссия.
- Казахстан.
- Киргизия.
- Молдавия.
- Россия.
- Таджикистан.
- Туркмения.
- Узбекистан.
В 2009 году членство прекратила Грузия, а в 2018 – Украина.
Какой орган является высшим в СНГ
Формат управления представляет собой совет глав входящих в организацию стран. Проходит это мероприятие дважды в год. На повестке дня – актуальные вопросы, относящиеся к непосредственной деятельности СНГ.
Ежегодно меняется председательствующая сторона. Так в 2019 – это Туркменистан.
Дополнительную координацию осуществляет ряд советов:
- глав правительств;
- министров иностранных дел;
- министров обороны;
- полномочных представителей;
- командующих погранвойсками.
В организации также есть Экономический суд, Межпарламентская ассамблея и Испольнительный комитет, работающий на постоянной основе. С 2007 года структуру возглавляет С. Лебедев.
Цели стран СНГ
СНГ – это крупная региональная международная организация. Работа такой крупной политико-экономической единицы многогранна, имеет много уровней.
Сотрудничество строится гибко, с учетом разной степени готовности к интеграционным процессам.
Можно выделить несколько ключевых сфер совместной деятельности:
- права и свободы граждан;
- взаимодействие и координация на внешнеполитической арене;
- координация и унификация таможенной и экономической составляющих;
- работа над совместными инфраструктурными и транспортными проектами;
- формирования общего рынка труда;
- здравоохранение и экология;
- контроль и оптимизация социальной и миграционной обстановок;
- правоохранительная деятельность;
- единая оборонная политика и охрана общих границ.
Одним из важнейших шагов, позволивших интенсифицировать взаимную интеграцию стало подписание договора о зоне свободной торговли.
Организация работает в направлении унификации налоговой и финансовой систем, развивает товарооборот между государствами и проводит активную деятельность в политическом поле.
Важнейшими текущими задачами являются также улучшение демографической ситуации и борьба с различными проявлениями нетерпимости религиозной и национальной.
Наблюдается также особое отношение Узбекистана к процессам интеграции. С точки зрения руководителей этой среднеазиатской страны необходимо формировать и совершенствовать механизмы взаимодействия, необходимую инфраструктуру и добиться выравнивания в уровне развития экономик прежде, чем переходить к более тесному межгосударственному взаимодействию.
Тем не менее, Узбекистан проявляет все более активную позицию. Так недавно государство присоединилось к двум соглашениям СНГ, став участником совета по гуманитарному сотрудничеству и совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству СНГ.
В первом – непосредственное участие будет принимать Минкульт Узбекистана, а во втором министерства промышленности и экономики.
Какие страны и при каких обстоятельствах делали заявления о выходе из СНГ
В 2008 году после операции «Принуждения к миру» проведенной Россией в отношении Грузии, парламент этой страны постановил выйти из СНГ. Таким образом с 18 августа 2009 года Грузия перестала быть членом организации.
Украина всегда имевшая особый статус учредителя организации не присоединившегося к уставу окончательно порвала с союзом в 2018 году из-за политических разногласий с Россией.
Остается болезненной и тема урегулирования армяно-азербайджанского конфликта. Карабахская проблема имеет долгую историю и обострилась в постперестроечные годы.
Особую остроту конфронтация приняла в 1991 – 1995 годах, когда с обеих сторон велись настоящие военные действия.
Столкновение закончилась подписанием Бишкекского протокола о перемирии. Ситуация могла привести к недовольству одной из сторон и ультимативному выходу из состава СНГ.
Но к счастью, были приняты грамотные политические решения и оба государства остаются в организации, которая, в том числе, является гарантом сохранения мира в регионе.
Еще одна точка напряженности существует в Молдавии. Это Приднестровский конфликт, который не урегулирован в полной мере до сих пор. Совместные усилия миротворческих сил РФ и Молдавии стабилизируют обстановку в регионе.
Членство в СНГ для Молдавии важно, так как идеологические границы, разделяющие страну, имеют еще и территориальный характер. Сторонники интеграции с Россией, русскоязычное население сосредоточено в Приднестровье и не заинтересовано в романизации.
Лишь оставаясь в рамках экономической и политической интеграции со странами бывшего СССР, страна в состоянии обеспечить целостность.
Бюджет СНГ
Организация, международный договор предписывает которой широкое поле деятельности вынуждена иметь собственную систему финансирования.
Бюджет формируется из взносов стран участниц и служит для финансирования:
- деятельности органов Содружества;
- совместных организационных мероприятий.
Работа по созданию и исполнению бюджета возлагается на плечи Исполнительного комитета. Выделение средств происходит с учетом предоставляемых смет на обеспечение деятельности различных органов Союза. Утверждение производится Советом глав правительств СНГ минимум один раз за два года.
Долевые взносы рассчитываются исходя из численности населения и национальных показателей государств-участников в сумме общего валового продукта. Перерасчет взносов происходит согласно статистическим данным каждые три года.
Единой расчетной валютой бюджетных органов является российский рубль. Раз в два года проводятся ревизии финансовой и хозяйственной деятельности адресатов бюджетного финансирования, осуществляемые представителями стран СНГ по распоряжению Председателя Совета глав Правительств.
Бюджет на 2019 год согласно решению Совета глав правительств Союза от 2 ноября 2018 года составляет 983,8 миллионов российских рублей.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве разноуровневы и разнонаправлены. Межгосударственное объединение большинства стран бывшего СССР не так интенсивно и эффективно, как этого бы хотелось. Остается ряд нерешенных проблем, но недостаточно прозрачные границы и мелкие проблемы все же лучше решаются в рамках союза, нежели в двусторонних форматах. СНГ — это организация с большим потенциалом, который пока не раскрыт в полной мере.
